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防控風險 保障國家金融安全

財經事務及庫務局局長許正宇表示,香港是中外資本交融之地,須審視金融安全風險和加強應對策略,以積極的防禦措施避免系統性金融風險事件發生。   以下是財經事務及庫務局局長許正宇5月28日在《香港國安法》法律論壇---興邦定國座談環節中以金融如治水:維護國家金融安全的策略舉措為題的致辭全文:   大家好!很高興今天有機會出席題為興邦定國的《香港國安法》法律論壇,亦感謝剛才主持人(陳德霖)的引言。   今天我希望以金融如治水:維護國家金融安全的策略舉措為題,與大家分享有關經濟及金融安全的一些思考及政府在這方面的工作重點。如我的題目所述,金融系統有如水利工程,這範疇也是國家在世界聞名的成就,其有效運作為社會及經濟發展帶來資本活水,亦讓各行各業得到持續增長的養分及活力,有不可取代的興邦定國之效。自古而來不同文明及國家都要做好水利工程,既要讓水源充足潤澤土地,亦要防範洪水暴發造成破壞傷亡。金融系統作為國家軟性及無形的基礎建設,與水利工程有相同的戰略考慮,既要達至資金融通利便民生及促進企業發展,亦要防範各式各樣的金融風險,以免其負面影響傳導至實體經濟。   香港是國家的國際金融中心,自回歸以來我們一直充分發揮「一國兩制」的制度優勢,成為國家融通中外資本的戰略通道與平台。目前在香港上市的內地企業超過1,300家,市值達29萬億元以上,佔我們股票市場市值約77%。從此數字大家可以看到香港服務國家金融需求的獨有功能。另一方面,投資內地具發展潛力企業的黃金機會吸引了環球金融機構及投資者駐紮香港,我們的股票現貨交易量有超過四成來自海外投資者,在我們管理的超過34萬億元資產中,亦有超過六成源自非香港海外投資者。此外,就市場近期關注的中概股回流上市而言,香港高效的集資平台可充分滿足這方面的需求,確保內地企業可在不受地緣政治影響下繼續於國際市場上融資及定價。截至今年4月,已有21家中概股發行人透過第二上市或雙重主要上市回流香港,其總市值佔所有於美國上市的中概股超過七成。可以說,香港是國家經濟及金融層面上通向國際市場的一個主要對外河口,也是中外資本交融互動,富有特色的海水與淡水交匯之地。   世界正處於百年未有之大變局中,地緣政治情況出現激烈變化,海水與淡水交匯之地的原有生態平衡亦可能因外來因素受到影響。具體而言,我們必須要以底線思維審視金融安全風險,思考是否會有外部勢力惡意污染我們的水源、破壞我們原有的防洪牆或施計阻隔資本活水流入我們的經濟體。在這方面我們會不斷加強及深化應對策略,以積極的防禦措施,堅守不發生系統性金融風險事件的底線。   當中第一個策略是「嚴密監察 穩慎防控」,加強我們識別及應對金融安全風險的雷達及能力。我在政府內部定期主持金融穩定委員會,連同銀行、證券及期貨和保險監管機構,審視國際金融市場的各類風險事件,以期及早制訂應對預案。我們的重點是確保香港市場時刻維持穩健的根基及應變的韌性,在交易、結算及支付等重要環節不出現問題或任何系統性風險。政府連同監管機構會對市場時刻作出嚴密監察,留意沽空及淡倉水平、衍生工具持倉量及金融機構財務狀況等關鍵指標,堅守香港的金融穩定。事實上,香港多年來不斷加固金融安全防洪牆,財政儲備超過9,500億元,外匯儲備則超過3.7萬億元,是貨幣基礎的1.8倍。無論面對經濟或宏觀金融的各種情況,包括維護聯繫匯率的穩定及有效運作,我們都有充足資源及空間作應對。   第二個策略是「積極審視 完善法規」。金融系統與水利工程一樣,結構複雜而且各項細節環環緊扣,我們必須不斷審視當中是否存在弱點,以免在防洪的關鍵時候出現決堤。在金融領域這體現於完善法規的重要性,須防範不法分子利用任何弱點危害國家金融安全。我帶領的財經事務及庫務局在這方面會不斷落實具體工作。其中,稅務局去年9月已因應《香港國安法》實施,修訂適用於慈善機構的稅務指南。如任何團體支持、推廣或從事不利於國家安全的活動,稅務局將不再認定其為慈善團體,並會撤銷根據《稅務條例》第88條給予的豁免繳稅資格。修訂後的指南適用於新申請及已獲確認資格的所有慈善團體,稅務局會定期覆檢,如發現有團體已根本性地改變慈善宗旨,將撤銷其所享受的相關資格。   此外,我早前亦公布財庫局今年將諮詢公眾,考慮專門制定適用法例以規管眾籌活動。當中需要重點防範及打擊的是以眾籌方式募集資金,策劃危害國家安全活動的違法行為。我們有需要制定適當規管制度,杜絕任何人或組織直接或間接以眾籌手段為危害國家安全活動籌集資金,亦須切斷逃亡海外不法分子在香港的眾籌資金鏈。諮詢將涵蓋幾個重點範疇,包括眾籌平台是否須獲得牌照或進行登記、資金募集者是否須作出披露、及如何建立一套匯報制度以供舉報危害國家安全的可疑交易等。   各位嘉賓朋友,我在剛才的分享中多次提到,香港金融市場是富有特色的海水與淡水交匯之地,具有促進中外資本交融互動的獨有功能。事實上,鹹淡水交界既有來自陸地的豐富養分,又較海洋相對安全,因此是理想的棲息地。放在香港作為國家的國際金融中心這角度來看,我們背靠祖國,享有經濟及金融發展上的無限機遇,對外我們也是聯通國際的高度開放市場。在《香港國安法》發揮其定海神針的作用後,財庫局會進一步落實今天提到維護國家金融安全的各種策略舉措。在這些措施的保駕護航下,我們在落實國家十四五規劃下給予香港的各種金融新機會時將真正無後顧之憂。本地、內地和國際金融機構及投資者都可在社會及政治安全得到保障的前提下,利用香港作為平台開拓更多金融業務機會。   我的分享到此,期待稍後的討論環節。謝謝。  
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